UNIR Revista
El anteproyecto de la ley antitabaco incorpora nuevos espacios sin humo, equipara los vapeadores a los cigarros tradicionales y prohíbe fumar a los menores.
La prohibición del uso de tabaco y vapeadores en espacios como las terrazas de hostelería o los exteriores de centros hospitalarios, educativos y sociales son algunas de las novedades que incorpora el nuevo anteproyecto de ley antitabaco. Además, por primera vez se ilegaliza el consumo de tabaco y sustancias relacionadas entre menores de edad.
Este anteproyecto de ley constituye un ejemplo real de la forma en la que el derecho puede dar respuesta a las demandas sociales y de salud pública. En el Grado en Derecho online de UNIR, los estudiantes analizan estas normas a través de casos prácticos reales y cuentan con dos itinerarios de especialización: privado-empresarial y global law.
¿Qué cambia con la nueva ley antitabaco?
El texto de la nueva ley antitabaco se centra, principalmente, en la ampliación de las zonas sin humo, la prohibición del consumo de tabaco a menores y la limitación de publicidad de productos relacionados. Estos son algunos de los aspectos novedosos que introduce:
Ampliación de áreas libres de humo
El texto de la ley contra el tabaquismo amplía los lugares en los que estará prohibido fumar, además de incorporar nuevos entornos considerados de uso colectivo. Alineándose con las recomendaciones de la Comisión Europea, entre los espacios en los que estará prohibido fumar o vapear se incluyen:
- Exteriores de los centros sanitarios, educativos y sociales.
- Terrazas de bares y restaurantes.
- Estaciones de transportes públicos.
- Espectáculos y conciertos al aire libre.
- Parques infantiles y las zonas culturales o deportivas.
- Vehículos de transporte con conductor.
Fomentar este tipo de espacios resulta clave para quienes no saben cómo dejar de fumar, puesto que frecuentar lugares sin humo, junto con las terapias de reemplazo de nicotina y los ejercicios de relajación, contribuyen a dejar este hábito.
Prohibición explícita del consumo en menores
Una de las novedades más destacadas de la nueva ley antitabaco es la prohibición expresa por vez primera del consumo de tabaco y productos relacionados por parte de menores.
Es decir, no solo se sancionará su venta, sino que el acto de fumar o vapear en menores constituirá una infracción.
Control de nuevos productos que se equiparan al tabaco
Cuando entre en vigor la nueva ley antitabaco, se igualará la legislación entre tabaco convencional y los nuevos productos, entre los que se citan:
- El cigarrillo electrónico, tanto el que contenga nicotina como el que no, con todos sus elementos: cartucho, depósito y dispositivo.
- Los instrumentos empleados para consumir productos calentados, en los que se incluyen los que funcionan con tabaco.
- Las bolsitas de nicotina para uso oral, conformadas por nicotina natural o sintética en forma de sobres, polvo o comprimidos.
- Los productos a base de hierbas empleados para fumar, vapear o inhalar.
En tanto en cuanto la nueva normativa prohíbe el uso de tabaco por parte de menores y equipara estos productos al tabaco convencional, no será legal que los menores de 18 años utilicen tampoco vapeadores.
Equiparar estos nuevos productos al tabaco pone el foco en el riesgo que suponen también para la salud, ya que muchas personas, sobre todo jóvenes, no perciben ese peligro cuando se preguntan si un vapeador es mejor o peor que el tabaco.
Regulación de la publicidad
El anteproyecto de ley recoge también acciones para modificar el régimen aplicable a la publicidad, las promociones y los patrocinios de productos del tabaco. Estas son las principales novedades:
- Se prohíbe la publicidad, la promoción o el patrocinio, directa o indirectamente, de cualquier producto del tabaco, sea utilizando medios impresos, audiovisuales, digitales, redes sociales o distribución de muestras.
- La publicidad en equipamientos, instalaciones y mobiliarios de uso público o colectivo queda prohibida. Esta medida incumbe a todo tipo de elementos presentes en bares, discotecas, terrazas y demás establecimientos de ocio.
- No estará permitido el patrocinio de actividades, eventos o cualquier tipo de contenido por parte de empresas del sector tabacalero. Tampoco se permite que marcas vinculadas a este tipo de productos sean exhibidas en festivales, publicaciones o actividades culturales o deportivas.
- Será obligatoria la señalización clara de los espacios en los que está prohibido el uso de estas sustancias.
Régimen sancionador
La futura ley antitabaco actualiza el sistema de sanciones para garantizar el cumplimiento de la nueva normativa. Estas son las principales infracciones recogidas:
- Leves, entre 100 y 600 euros. Se catalogan como leves infracciones: fumar o vapear en zonas prohibidas, incumplir la señalización obligatoria o vender productos relacionados a menores. También se sanciona que un menor fume o vapee, siendo los padres o tutores responsables del pago.
- Graves, entre 601 y 10.000 euros. En este apartado se encuentran faltas como habilitar zonas para fumar en lugares en los que no esté permitido, acumular tres faltas leves o instalar máquinas expendedoras en lugares no permitidos.
- Muy graves, desde 10.001 euros a 600.000. Realizar publicidad, promoción o patrocinio de tabaco, vapeadores o sus dispositivos, en cualquier soporte o medio de comunicación será considerado una infracción muy grave.
Con este nuevo régimen, el Gobierno busca reforzar el cumplimiento de la ley y proteger especialmente a los menores frente al consumo de tabaco. Estas medidas forman parte del Plan Integral de Prevención y Control del Tabaquismo 2024-2027 que tiene por objetivo reducir el consumo de tabaco y productos relacionados.
Sin embargo, por el momento se ha quedado fuera de la ley el empaquetado genérico neutro, muy reivindicado por asociaciones de lucha contra el tabaquismo.
¿Qué motiva el cambio de la ley antitabaco?
El tabaco es el causante directo de más de 50.000 muertes cada año en España y su consumo se relaciona con la aparición de 35 patologías diferentes, como EPOC, cáncer de pulmón, enfermedades cardiovasculares o diabetes. Así lo ponen de manifiesto los datos del Plan Nacional sobre Drogas del Ministerio de Sanidad, mientras que a nivel mundial, la OMS alerta de que el tabaco es responsable directo de la muerte de 8 millones de personas anualmente.
Además, en los últimos años se ha detectado un aumento preocupante del consumo de cigarrillos electrónicos entre la población más joven, como se constata en diversos informes del Observatorio de la Asociación Española contra el Cáncer. Algunos de los datos más relevantes indican que prácticamente la mitad de los estudiantes de 14 a 18 años, en concreto el 48,4 %, ha empleado en alguna ocasión estos dispositivos. Y es que según datos del Ministerio de Sanidad, España es el país de la Unión Europea donde los jóvenes se enganchan antes al tabaco.
Ante datos tan preocupantes como estos, la Ley 28/2005, conocida como ley antitabaco, se quedaba corta para regular determinados aspectos y, por ello, se decide, modificarla e incluir nuevas medidas frente al tabaquismo y la regulación de productos relacionados con el tabaco.
El texto aprobado en Consejo de Ministros aún no constituye una ley del tabaco definitiva, puesto que todavía debe pasar por varias fases que incluyen:
- Una segunda vuelta en el Consejo de Ministros para pulir la redacción definitiva.
- El inicio de la tramitación parlamentaria, pasando por el Congreso y el Senado. En esta etapa, los partidos políticos pueden presentar enmiendas y modificaciones al texto.
- La aprobación parlamentaria de la propuesta en ambas cámaras.
- La publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE) de la ley.
Una vez publicada en el BOE, se establecerán los plazos de entrada en vigor de los diversos aspectos recogidos en el texto. Según estiman los expertos, en caso de que se cumpla el calendario legislativo, las nuevas medidas comenzarían a aplicarse a lo largo de 2026.
Bibliografía
- Ministerio de Sanidad. (2024). Plan Integral de Prevención y Control del Tabaquismo 2024-2027. Gobierno de España. Tomado de: https://www.sanidad.gob.es
- Boletín Oficial del Estado. (2005). Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco. BOE-A-2005-21261. Tomado de: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2005-21261
- Organización Mundial de la Salud. (2023). Informe sobre la epidemia mundial de tabaquismo: avanzar en el abandono del tabaco. OMS. Tomado de: https://www.who.int/es/publications/i/item/9789240077485
- Organización Panamericana de la Salud (OPS). (2025, 23 de junio). Según un nuevo informe de la OMS, las iniciativas en materia de control del tabaco protegen a 6.100 millones de personas. Organización Panamericana de la Salud. Tomado de: https://www.paho.org/es/noticias/23-6-2025-segun-nuevo-informe-oms-iniciativas-materia-control-tabaco-protegen-6100
- Asociación Española Contra el Cáncer (AECC). (2023). El cáncer de un vistazo: Informe anual del Observatorio del Cáncer AECC. Observatorio del Cáncer AECC. Tomado de: https://observatorio.contraelcancer.es/informes/el-cancer-de-un-vistazo
- Ministerio de Sanidad. (2023). Plan Nacional sobre Drogas: Consumo de tabaco y sus riesgos. Gobierno de España.Tomado de: https://pnsd.sanidad.gob.es/ciudadanos/informacion/tabaco/home.htm
